海岛保护法(草案)全文及说明

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  摘要:海岛保护法(草案)全文及说明 中国人大网 日期: 2009-06-27 十一届全国人大常委会第九次会议初次审议了《中华人民国海岛保护法(草案)》。现将《中华人民国海岛保护法(草案)》及草案说明在中国人大网公

  十一届全国人大常委会第九次会议初次审议了《中华人民国草案)》。现将《中华人民国草案)》及草案说明在中国人大网公布,向社会公开征集意见。社会各界群众可以直接登录中国人大网()提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区西交民巷23号,邮编:100805,信封上请注明海岛保护法草案征集意见)。意见征集截止日期:2009年7月31日。

  第一条 为了保护海岛生态系统,合理开发海岛自然资源,维护海岛及其周边海域生态平衡,促进经济社会的可持续发展,制定本法。

  第二条 从事中华人民国所属海岛的保护、开发、建设以及相关管理活动,适用本法。

  本法所称海岛,是指四面环(海)水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域,包括有居民海岛和无居民海岛。

  本法所称海岛保护,是指海岛生态保护,特殊用途海岛保护和管理。

  本法所称海岛生态保护,是指有居民海岛和周边海域生态系统保护,无居民海岛全岛自然资源和生态系统保护。

  第三条 国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则,各级人民政府应当加强对海岛自然资源的管理,制定保护和利用的规划和措施,防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。

  第四条 无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权,地方各级人民政府、单位和个人均有保护无居民海岛的责任。

  有居民海岛的保护、开发、建设和管理,地方各级人民政府、单位和个人应当遵守本法和城乡规划、环境保护、土地利用、水资源、森林保护等法律的相关规定,维护海岛及其周边海域生态平衡。

  第五条 国家促进海岛保护事业的发展。各级人民政府应当将海岛保护、开发、建设、管理纳入国民经济和社会发展规划。

  第六条 国家海洋行政主管部门负责全国有居民海岛周边海域生态保护工作,对无居民海岛保护与利用实施管理。国务院城乡规划、环境保护、国土资源、水利、林业等有关部门在各自职责范围内,负责与本部门职责有关的有居民海岛保护工作。

  沿海县级以上地方人民政府全面负责有居民海岛保护工作,海洋行政主管部门具体负责所辖区域内的有居民海岛周边海域生态保护工作。其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工,负责与本部门有关的有居民海岛保护工作。

  沿海省、自治区、直辖市人民政府和国家海洋行政主管部门的派出机构负责无居民海岛保护和利用工作。沿海县级以上地方人民政府对可利用无居民海岛保护和利用规划实施监督管理。

  第七条 各级人民政府应当加强对海岛保护的宣传教育工作,增强全民的海岛保护意识;并对在海岛保护以及有关科学研究中做出显著成绩的单位和个人予以奖励。

  国家机关和工作人员不得参与和从事与海岛利用有关的生产经营活动。

  任何单位和个人都有保护海岛及其周边海域生态系统,并遵守海岛保护法律的义务和责任,有权举报违反海岛保护法律、破坏海岛生态的行为。

  第八条 国家实行海岛保护规划制度。海岛保护规划包括全国海岛保护规划,沿海省、自治区、直辖市海岛保护规划,沿海城市、镇人民政府所在地海岛保护规划,沿海县域海岛保护规划,可利用无居民海岛保护和利用规划等。海岛保护规划是从事有居民海岛生态保护和无居民海岛保护与利用活动的依据。

  海岛保护规划的规划年限一般为二十年。海岛保护规划一经批准,必须严格执行。经批准的海岛保护规划,涉及公众利益的部分应当向社会公布,接受公众监督。但是,涉及国家秘密的除外。

  海岛保护规划应当与城乡规划、土地利用总体规划相衔接。

  第九条 国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门、军事主管机关,依据国民经济和社会发展规划与海洋功能区划,组织编制全国海岛保护规划,用于指导沿海省、自治区、直辖市编制省域海岛保护规划。

  全国海岛保护规划中应当确定海洋自然保护区、海岛及其周边海域需要设立的海洋特别保护区、无居民海岛可利用的原则规定、分类确定规划期内可利用无居民海岛等,以及本法实施前已经损坏需要重点修复的海岛等。

  全国海岛保护规划应当与全国城镇体系规划和全国土地利用总体规划相衔接。

  第十条 沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门会同同级有关部门和军事主管机关,依据全国海岛保护规划、省域城镇体系规划和省级土地利用总体规划组织编制省域海岛保护规划。

  省域海岛保护规划应当包括本行政辖区内需要规定的海洋自然保护区,国务院设立的海洋自然保护区和海洋特别保护区的保护措施,制定确定可利用无居民海岛保护和利用规划应当禁止、限制和适宜建设地域范围的要求和保护生态的强制性内容等。

  省域海岛保护规划,由该省、自治区、直辖市人民政府批准,报国务院备案。

  第十一条 沿海城市、镇人民政府组织编制的城市总体规划、镇总体规划,应当包括所在地海岛保护专项规划,按照《中华人民国城乡规划法》规定的程序报批。

  组织编制前款规定的海岛保护专项规划,应当依据经批准的全国海岛保护规划和省级海岛保护规划,并确定下列事项:

  (二)保护生态系统和自然资源的严格控制地区;

  (四)需要修复的地区,需要恢复物种分布的生存环境空间和生态系统;(五) 有关保护、开发、建设、管理的其它事宜。

  沿海城市、镇人民政府组织编制的所在地海岛保护专项规划,应当征求上级海洋主管部门的意见。

  第十二条 沿海县级人民政府负责组织编制县域海岛保护规划。县域海岛保护规划应当符合全国海岛保护规划和省域海岛保护规划,明确保护无居民海岛生态的相关要求和措施。

  沿海县域海岛保护规划经报上级人民政府审核,由该县域所在沿海省、自治区、直辖市的人民政府批准,报国家海洋行政主管部门备案。

  沿海县级人民政府可以组织编制国家确定的可利用无居民海岛的保护和利用规划。可利用无居民海岛的保护和利用规划应当符合省域海岛保护规划的有关规定。

  第十三条 修改全国海岛保护规划、省级海岛保护规划、沿海城市、镇人民政府所在地海岛保护规划、沿海县域海岛保护规划,应当依照本法第九条、第十条、第十一条和第十二条规定的审批程序报批。

  第十四条 国家建立完善海岛调查统计制度。国家海洋行政主管部门会同有关部门拟定海岛综合调查统计计划,按照国家有关法律和规定经批准后组织实施,发布海岛调查统计公报。

  第十五条 国家建立海岛管理信息系统,对海岛的保护与利用等状况实施监视和监测。

  第十六条 海岛命名和更名由国家地名管理机构和国家海洋行政主管部门按照国务院有关规定认定和发布。

  沿海县级以上地方各级人民政府应当加强对海岛名称的管理,在需要设置海岛名称标志的海岛上,按照国家有关标准设置海岛名称标志。

  任何单位和个人不得破坏或者擅自移动海岛名称标志。

  第十七条 海岛及其周边海域,不得从事与生态保护目的不一致的开发建设等活动。

  第十八条 国家严格保护海岛植被,促进海岛淡水资源的养护;支持有居民海岛淡水储存、海水淡化和岛外淡水引入工程设施的建设。

  第十九条 国家开展海岛物种登记,并采取有利于保护海岛物种的措施。禁止擅自将外来物种引入无居民海岛;因科学实验等确需引入的,按照相关法律和规定批准。

  第二十条 国家安排海岛保护专项资金,用于海岛的保护、生态修复和科学研究活动。

  第二十一条 国务院和沿海县级以上地方各级人民政府应当采取措施,保护海岛自然资源、自然景观及历史、人文遗迹。

  禁止在已确定的自然保护区及其海域内改变海岛海岸线。

  禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁,禁止加工、销售珊瑚和珊瑚礁及其制品。

  严格限制在海岛及其周边海域采石、挖砂、砍伐以及在无居民海岛上采集生物和非生物样本。

  第二十二条 国家支持在海岛建立可再生能源开发利用、海水淡化、生态建设等实验。

  第二十三条 有居民海岛开发、建设应当符合下列规定:

  (一)满足海岛居民生活的基本需要,改善居民人居环境、保障居住安全,采取防止风暴等自然灾害侵袭的措施;

  (二)严格保护生态栖息地、防止植被退化、生物多样性降低;

  (三)开发建设必须对自然资源,特别是土地资源、水资源、能源状况做出评价,开发建设不应超出岛屿本身的环境容量;

  (四)完善公共基础设施和医疗卫生、社会服务等公共事业设施建设;

  (五)优先采用风能、潮汐能、太阳能和雨水收集、海水淡化、污水再生利用等技术;

  (六)划定禁止开发、限制开发区域,并制定保障措施;

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